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改革激活農村一池春水

2019-07-29 09:52文章來源:濟源網-濟源日報責任編輯:學慧

深化改革,是做好“三農”工作的重要法寶。

在濟源,深化農村改革的腳步從未停止。近年,我市農村改革領域不斷拓展,改革任務陸續增加,各項改革有序推進,激發了農村發展新動能,成為鄉村振興的“新引擎”和脫貧攻堅的“助推器”。

日前召開的市委十二屆九次全會,再次發出全面深化農村改革的信號,提出要把深化農村改革作為重塑城鄉關系、推進城鄉融合發展的重要著力點,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,破除體制機制弊端,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

完善制度 喚醒更多沉睡土地

【探索實踐】

在思禮鎮澗南莊村,村民每年坐享土地股權資本流轉收益,還能到流轉土地上打工賺錢。“土地制度改革讓我們嘗到了‘甜頭’。”不少村民樂呵呵地說。

原來,2009年,澗南莊村就注冊成立了全省首家土地流轉專業合作社,全村村民依法自愿將土地經營權流轉到合作社,開創了濟源市農村土地股份制合作社的先河。這幾年,為了使土地得到有效利用,該村合作社將全村土地統一規劃,建成了設施農業區、苗木花卉區、小型工業區三大板塊,使全村土地有效利用,經濟效益顯著增強。2018年,澗南莊村人均可支配收入達到26433元。

不僅僅是澗南莊村,濟源其他村莊也受益于農村土地制度改革,一處處山林、田地、農房、村產源源不斷地滋養出真金白銀。記者了解到,2018年,我市加速推進改革工作,探索堅持集體所有權的實現形式,所有權證由市國土資源部門統一頒發,依法維護農民集體對集體土地的所有權益;探索穩定農戶土地承包權的實現形式,做好農村承包地確權登記頒證收尾工作,確保發證到村到戶,嚴格保護承包農戶對承包土地的占有、使用和收益的權利;探索放活農村土地經營權的實現形式,在五龍口鎮、梨林鎮開展試點探索,取得了明顯成效。

【全會精神】

繼續推進農村承包地“三權分置”改革,抓好確權登記頒證成果應用,開展土地經營權入股試點。做好農村房屋不動產登記,開展閑置宅基地集中整治,重點解決村莊空心化、“一戶多宅”、超面積占用土地等問題,積極探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社,盤活利用閑置宅基地和房屋。

【落地有聲】

“當前農村最重要的生產要素是土地,通過改革喚醒更多沉睡的資本,是實現鄉村振興的關鍵。”市農牧局有關負責人說,下一步要開展新修訂的土地承包法學習宣傳活動,待省里出臺相關政策后,落實好二輪承包到期后再延長30年政策;引導土地流轉進場入市(進入市農村產權交易中心)交易,做好土地流轉前置審批,規范土地流轉行為;開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”,做好證書信息排查整改和糾錯工作。

市國土資源局有關負責人表示,要做好農村房屋不動產登記,為深入推進農村改革創造條件。截至6月底,市國土資源局共完成宅基地和集體建設用地上建筑物外業權籍調查53985宗,對其中的43197宗信息進行數據疊加上圖。下一步,市國土資源局將加大工作力度,協調市規劃、住建等部門,做好農房登記審核環節的政策制定,同時爭取在今年內對試點村先行發放不動產權證書。

激發活力 讓農民共享更多改革紅利

【探索實踐】

大峪鎮王莊村曾是省定建檔立卡貧困村,村集體經濟幾乎為零。農村集體產權制度改革釋放的紅利,讓王莊村盤活了閑置的資產資源,壯大了村集體經濟,成功摘掉了貧困村帽子,而且讓農村發展水平得到了全面提高。

讓農村集體資產“化繭成蝶”,從“死資產”變成“活資本”,讓農民腰包鼓起來,我市一直在做有益探索。一項項改革措施先后落地,扶持村集體經濟方案、村集體經濟增收三年專項行動方案、村集體資產運營扶貧方案等先后出臺,支持村集體盤活資產資源。

目前,全市525個村(居)新成立的村集體經濟組織領取了組織登記證書,探索形成了資源開發型、農房合作型、異地物業型、鄉村旅游型等多種村集體經濟發展類型。全市有村集體經營性收入的村占88.6%,較2017年增長28%。

【全會精神】

緊緊圍繞保障農民財產權益、壯大村集體經濟的目標,積極探索新型農村集體經濟的有效實現形式。全面完成農村集體資產清產核資任務,扎實推進農村集體經營性資產股份合作制改革,持續推進農村承包土地的經營權擔保融資和集體資產股權質押貸款,探索開展林業經營收益和公益林補償收益市場化質押擔保貸款,確保集體資產保值增值、農民持續受益。

【落地有聲】

我市規范提升農村集體資產清產核資工作,錄入全國農村集體資產清產核資管理系統,實現系統化管理;完成農村集體經濟組織等級賦碼工作,賦予農村集體經濟組織市場主體地位;探索開展村集體資產、股權質押貸款工作,盤活集體資產,發展壯大集體經濟,增加農民財產性收入。

在積極有效拓展林農融資新渠道方面,市林業局有關人員表示,將努力探索公益林補償收益權質押擔保貸款,計劃組織人員外出考察學習,并結合我市公益林生態效益補償的實際情況,聯合相關部門,制定公益林補償收益市場化質押擔保貸款政策,積極盤活林業資源,確保林業資產保值增值、農民持續受益,形成生態保護、農村振興、林業事業發展的多贏局面。

培育主體,賦予雙層經營體制新內涵

【探索實踐】

當下正是桃子成熟的時節,濟源嘉源桃業合作社的桃子供不應求。立足自身優勢,濟源嘉源桃業合作社不斷拉伸產業鏈,擴大經營范圍。目前,該合作社主要經營八大類20多個品種的水果,確保園區從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘,形成了集精品水果引種試驗、生產示范、產教結合、旅游觀光、休閑娛樂于一體的新品種、新技術、新成果應用與推廣的科技型示范園。

鄉村振興的實現,要有一個載體來實現生產力和生產關系在生產活動上的統一。這就是新型農業經營主體。

我市高度重視新型農業經營主體的培育和發展工作,出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,從基礎設施建設、財稅支持、金融服務、農業保險、產銷對接、人才建設等方面給予支持。全市新型農業經營主體健康快速發展,初步形成了以家庭承包經營為基礎、以種養大戶和家庭農場為骨干、以農民合作社為紐帶、以農業龍頭企業為引領、多種生產經營方式共存的農業經營格局。

目前,我市積極培育各類新型農業經營主體1445個。其已經成為引領適度規模經營、發展現代農業、鞏固和完善農村基本經營制度的有生力量。

【全會精神】

當前和今后一個時期,要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,賦予雙層經營體制新的內涵。全面啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設,加快培育各類社會化服務組織,完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制,建立健全支持新型經營主體加快發展的政策體系和管理制度,進一步激發農業農村經濟發展活力。

【落地有聲】

市農經站負責人說,下一步要以新理念引領新主體,重點做好兩個方面的工作。一是培育新型農業經營主體、抓好農業生產性服務業示范樣板,總結提升富康新、新大地農機等生產性服務業的經驗,在全市推廣。二是提升農民合作社、家庭農場規范化發展水平。空殼排查,開展農民合作社空殼社專項排查清理,推動合作社健康發展;培訓提升,開展培訓、考察、學習等,不斷提升合作社(家庭農場)發展質量;示范創建,開展市級示范社(家庭農場)認定工作,積極開展省級示范社(家庭農場)、國家級示范社推薦工作;示范監測,對示范社(家庭農場)開展動態監測;項目扶持,用好國家農業發展資金,促進示范社(家庭農場)快速發展。(濟源日報記者 史方方)

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