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農村改革看濟源

2019-07-13 19:02文章來源:濟源網-濟源日報責任編輯:學慧

美麗鄉村(資料圖片)

“三農”是全黨工作的重中之重。改革永遠是時代發展的命題。

習近平總書記多次強調,全面建成小康社會,不能丟了農村這一頭。先試點探路,再總結推廣,我國農村改革在不斷探索中穩健前行,成為推動“三農”發展的不竭動力。

濟源,一個渾身充滿改革基因的城市,先后承擔了全國首批農村集體資產股份權能改革、全國農田水利設施產權制度改革、全國農村承包土地經營權抵押貸款等多項國家級、省級農村改革試點任務,通過持續創新、大膽實踐,創造了一系列“濟源經驗”,打造了一個個“濟源樣本”,在全國農村改革中打開一片新天地。

農村“三變”,開啟改革航程

有人說,農村改革就像農村地域一樣廣闊。此話絕不夸張。

作為全省全域城鄉一體化試點市,濟源農村產權制度改革伊始,便瞄準破除城鄉二元發展體制障礙,解決農村集體資產出現的產權不清、歸屬不明,保護不嚴、流轉不暢等問題。

面對涉及面廣、影響因素多,“剪不斷、理還亂”的農村改革,濟源人展示了決心和信心,更拿出了勇氣和智慧。

堅持高標準、高起點。2013年,市委、市政府出臺《濟源市農村產權制度改革指導意見》,提出“六權確權、兩股兩改兩建”總思路,以“確權—賦權—活權”三步走的路徑,對農村產權制度改革進行全新探索。

清產核資“家底清”。濟源按照成立組織、制定方案、清查核實、公示確認、鎮級審核、賬務處理、建立臺賬、納入平臺等步驟,圓滿完成638個村組清產核資任務,切實維護了農民財產權益。全市清查資產總額43.65億元,較改革之前增加5.79億元,其中經營性資產19.21億元,較之前增加5.43億元。

身份確認“成員清”。濟源按照“尊重歷史看祖籍,兼顧現實看戶籍,宜寬不宜嚴,標準看民意”的原則,重點對財政供養、上學參軍、政策移民、婦女兒童等四類特殊人群的身份進行確認,共確定農村集體經濟組織成員52萬人。

股份合作“權益清”。濟源在清產核資、成員身份確認的基礎上,重點將集體經營性資產進行量化,成立村級股份經濟合作社182個、經濟合作社343個;探索將財政資金3800萬元量化到集體經濟組織成員,進一步明確集體經濟組織成員擁有資產的占有使用權和收益分配權。

資源變資產、資金變股金、農民變股民的農村“三變”,為集體經濟發展裝上了“助推器”,為農民財產性收入增長加入了“催化劑”,讓農村的致富之門越開越大。

創新發力,突破改革瓶頸

改革的根本目的,在于促進生產力的發展。

用好改革“法寶”,濟源在農村集體經濟組織功能、集體資產股份權能、集體經濟發展路徑上進行了大膽探索,真正讓農村改革從“檔案”走上“地面”,讓“死資源”變成“活資產”。

搭建交易平臺,激活產權交易市場。濟源建立市鎮兩級聯動運作的農村產權交易體系,出臺農村產權交易管理辦法和農村土地承包經營權、林權等流轉交易規則,引導土地經營權規范有序流轉。目前,全市累計組織土地承包經營權交易133宗4.6萬畝。

探索抵押擔保,激活資源資產要素。濟源積極探索農村集體經濟組織及其成員股權抵押貸款和土地承包經營權抵押貸款新模式,累計發放貸款2077萬元,有效盤活了農村集體資產,激活了農村土地要素潛能。

創新金融服務,激活新型經營主體。濟源積極培育各類新型農業經營主體1445家,推進農業適度規模經營,有效實現了小農戶與現代農業的有機銜接。濟源圍繞經營主體融資需求,創新開展“四臺一會”貸款、“政銀擔”融資貸款、農商行小額貸款等金融服務,累計向585家經營主體發放貸款7.85億元。

開展登記賦碼,激活農村集體經濟。全市525個村(居)新成立的集體經濟組織在農業部門領取了組織登記證書,通過發揮農村集體經濟組織功能作用,全面增強集體經濟發展能力。全市有集體經營性收入的村占88.6%,較2017年增長28%。59個建檔立卡貧困村集體經營性收入均在5萬元以上。

探索入股合作,激活民間資本。濟源改革明晰了產權關系,充分調動了農民參與管理、投資的積極性,不少村(居)采用集體和成員入股合作的方式發展集體經濟,充分撬動了民間閑散資金,有效解決了集體經濟發展中融資難問題。

數字最具說服力,變化最具發言權。“五個激活”為農村改革裝上了“新引擎”,濟源農村在創新發展道路上一路高歌猛進。濟源連續三年在全國農村集體產權制度改革會議上作典型發言,改革經驗通過《河南日報》《農民日報》《中國改革報》和中央人民廣播電臺等主流媒體向全省、全國宣傳推介,被評為“第一批全國農村集體產權制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”。

動能釋放,催生發展蝶變

改革春潮涌,百姓幸福長。

承擔改革試驗任務是一份沉甸甸的責任,也是農村發展的重大機遇。實打實、真刀真槍的改革舉措,讓濟源的農村改革呈現出亮點紛呈、縱深推進的新格局,改革紅利不斷釋放,廣大農村因改革駛入發展“快車道”。

“三年改革,石頭開花。”這是農村改革典型村承留鎮花石村時下最火的一句話。通過成立股份經濟合作社,花石村在全省第一個以集體資產抵押向銀行貸款。在90萬元貸款的撬動下,該村發展滑雪場、水上樂園等項目,2018年底經營性集體經濟收入達到82.7萬元,與改革前2015年的24萬元相比大幅增加。通過土地租金、入股分紅、打工工資、集體分紅,全村農民人均可支配收入達到24111元。

王屋鎮迎門村充分利用地理優勢,將260畝耕地、6788.8畝山林入股市文旅集團,耕地每年每股分得紅利700元、山林每年每股分得紅利113元。該村還盤活利用閑置農房宅基地資源,積極發展民俗旅游,翻新改造的閑置宅基地每晚住宿價格高達2000元。村民通過發展特色餐飲、傳統手藝,吃上了“旅游飯”。

在改革的推動下,濟源農村呈現了多種發展集體經濟的類型。村集體在市區購買門面房,發展異地物業經濟,稱為“異地物業型”。通過自營或委托經營等方式發展現代農業,促進農業規模經營,稱為“現代農業發展型”。花石等村大力發展休閑農業和鄉村旅游項目,稱為“休閑農業與鄉村旅游型”。迎門等村利用地域資源優勢加快發展,稱為“資源開發型”。與龍頭企業攜手,積極發展養殖、種植產業或入股企業分紅,稱為“村企共建型”。

集體經濟百花齊放,富農大戲越唱越響。農村改革讓山林、田地、農房、村產生出真金白銀。2018年,全市一般公共預算收入突破50億元,增長24.1%,居全省第一。農村居民人均可支配收入達18446元,城鄉居民收入比縮小至1.81∶1。

改革為農業發展增添了新動能。農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社演繹著高附加值、強帶動力的生動角色。全市85%的耕地實現了規模化經營,居全省8個國家現代農業示范區之首。2018年,全市農業現代化實現程度達77.57%。

改革,不僅富了經濟,還美了環境、改變了生活。今日的濟源農村,打造了青山綠水牌,唱響了美麗鄉村戲。中國美麗休閑鄉村、全國一村一品示范村、中國鄉村旅游模范村等交相輝映,近百個遍布山林平原的美麗鄉村、“四美鄉村”連片成景,“三清一改”“一荒變四園”成為自覺行動,一大批國家級和省級生態鎮村、衛生鎮村、文明鎮村脫穎而出,老百姓的獲得感、幸福感不斷提升。

“小康不小康,關鍵看老鄉。”深化農村改革,是決勝全面小康、加快實施鄉村振興戰略的現實需要。廣大愚公兒女將勇立時代潮頭、保持昂揚銳氣,認真落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話精神,在中原更加出彩中不斷賡續農村改革壯麗篇章。

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